中博策略 [社论]服务消费提质扩容, 点燃消费新引擎

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推动文博场馆延时开放，培育国际美食集聚区，加大市民身边的体育场地设施供给……近日，上海市16部门联合发布《关于进一步扩大上海服务消费中博策略的若干措施》，从丰富高品质服务消费新供给、品牌创新激发服务消费新动能、深化联动打造融合消费新场景、优化环境激发服务消费新增量等四方面提出16项举措，为更大力度推动上海服务消费提质扩容绘制路线图。

服务消费，是指以服务为性质的消费，包括餐饮住宿、家政、育幼、教育、医疗、养老托育等基础型消费，旅游、体育、文化娱乐、居住服务等改善型消费，以及数字、绿色、健康等新型消费。

促进服务消费是扩大消费的新引擎，是激发有潜能的消费的重要抓手，也是上海建设国际消费中心城市的重要任务。数据显示，2023年，上海服务消费对社会零售总额的贡献率接近60%，比商品零售额贡献率高出10多个百分点。服务消费正成为扩大内需、提升经济韧性的关键抓手。

此次“扩大服务消费16条”，强化并重塑城市经济生态的意味十分明显。例如，“推动文博场馆延时开放、鼓励免预约”中博策略，顺应文旅消费的新场景、新需求，此前“金字塔之巅：古埃及文明大展”连续一周24小时开放就曾引爆全城；“培育国际美食集聚区”，则是在空间上打造地标性消费目的地，有利于打造餐饮消费新地标，进一步打响上海国际美食之都品牌。

措施也深度呼应了社会经济结构变迁。针对“银发服务消费”的措施，如发展助医陪诊、助浴助行新业态、支持银发友好型购物场景等，直面老龄化现实。上海健康养老领域潜力巨大，措施引导市场力量补足康复、护理等资源，实质推动养老事业与产业协同。同样，“提升健康消费国际化水平”中鼓励开展商业健康保险直接结算、开发跨境医疗险，是以开放和市场机制满足多元化健康需求，将健康支出转化为生活投资。

创新融合是政策的另一主线，如措施支持AR、VR打造沉浸式场景，推荐“人工智能+消费”案例，运用“算力券、模型券”支持消费类大模型。今年上半年，上海计算机及其配套产品零售额增长1.3倍，这一需求信号表明，服务消费正加速与数字技术深度融合。措施意在打通技术供给与消费应用场景，推动软硬件协同创新，加快培育以智能体验为核心的新质消费力。同时，推动文旅商体展联动，将文化、体育、商业资源通过创意与平台链接，为消费者提供复合型体验。

从国家层面来看，2025年继续大力提振消费，安排3000亿元超长期特别国债支持以旧换新。今年的中央经济工作会议提出，深入实施提振消费专项行动，清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。上海此次推出的措施是对国家战略的精细化落实，聚焦服务消费这一增量领域，体现了超大城市的先行和引领优势。

“扩大服务消费16条”，对上海的影响将不止于消费层面。在经济层面，它旨在通过激活服务消费这一更大潜能领域，为消费提供持久动力。在社会层面，政策将资源导向文化、健康、养老等民生领域，将直接提升市民生活品质与幸福感。在城市发展层面，塑造高品质、国际化的服务消费环境，是提升上海全球竞争力的关键之一。从吸引入境旅游到汇聚全球资源，服务消费能级直接关乎城市的国际影响力。

新供给、新动能、新场景、新增量中博策略，“扩大服务消费16条”将推动上海从以商品消费为主转向服务消费引领的高质量发展模式，为城市注入深厚的人文与经济内涵。

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